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关于在全市农村“三资”委托代理服务中心推行廉政风险防控工作的意见
信息来源:襄阳市党风廉政网   发布时间:2012年10月29日

                                                    襄纪发[2012]15号

关于在全市农村“三资”委托代理服务中心推行廉政风险防控工作的意见
                                           (2012年9月9日)

为加强对农村集体“三资”委托代理服务中心(以下简称“三资”中心)的监管,确保“三资”中心管理规范有序、监管安全有效,进一步巩固、提高“三资”监管工作水平,深入推进农村基层党风廉政建设,市纪委决定在全市农村“三资”中心推行廉政风险防控工作,力争在2012年底,做到机制健全、制度完善、责任落实,农村集体“三资”安全有效地发挥最大效益。现提出如下意见:
一、充分认识开展农村“三资”中心廉政风险防控工作的重要意义
农村集体“三资”中心是推行“三资”委托代理服务工作的产物,集中代管了当地农村集体经济组织资金、资产、资源,对促使村集体资产资源保值增值、化解村级矛盾纠纷发挥了重要作用。但是,应当看到,代管后的“三资”中心具有资金数额大、权力责任大、影响范围大、廉政风险大的特点。因此,将廉政风险防控工作延伸到“三资”中心,是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重要之举,是规范权力运行的客观要求,是加强干部作风建设的现实需要,因此,确保“三资”中心安全、规范、有效运行,维护农村社会经济稳定发展具有非常重要的意义。
二、全面落实“三资”中心廉政风险防控工作措施
(一)着眼前期预防,构建风险防范机制。首先,全面厘清职责。各农村“三资”监管工作联席会议成员单位以及农村“三资”中心要仔细梳理职责,做到条理化、具体化,并明确职责范围和权力行使的时间、前提条件和制约因素。其次,准确查找风险。结合各自职责,查找在“三资”工作中的廉政风险。要以岗位为基础查找廉政风险。主要针对有人、财、物管理权限和具有审批审核职能的岗位,查找是否存在不依法依规办事、以权谋私、失职渎职或滥用职权的廉政风险。要以单位为基础查找廉政风险。各单位要综合岗位廉政风险评查情况,确定本单位廉政风险及表现形式、涉险岗位人员等,建立本单位风险目录。再次,评估风险等级。按照风险发生几率和危害程度确定风险等级,分类制定风险防控措施,做到风险防控到岗,防控措施到人。最后,注重教育培训。要把《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》作为基层干部轮训、任职培训的重要内容,定期对“三资”中心工作人员开展招投标、会计、审计等有关法律法规和业务知识方面的培训。各级政府要为“三资”监管工作提供必要的工作经费和培训经费。
  (二)着眼中期监控,构建风险预警机制。构建廉政风险信息收集、评估、反馈“三位一体”的预警机制。通过述职述廉、民主生活会、民主测评、群众评议、信访举报、行政投诉、政风行风热线,以及聘请特邀监察员、党风廉政监督员、廉政信息员、行风评议员,组织开展自查、全面检查、重点抽查,回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式和途径,广泛收集各类风险信息,搭建信息收集平台。对收集到的各类风险信息,要科学分析,综合评估,准确判断真实有效性。对经过分析判断发现的苗头性、倾向性风险信息,及时向有关单位或个人进行反馈,发出预警,提醒告知,化解风险。
  (三)着眼后期处置,构建风险处置机制。针对中期监控发现的问题,视情节严重程度,按照干部管理权限,分别实施警示提醒、诫勉纠错、责令整改、责任追究四项措施,构建“三书一追究”的廉政风险处置机制。通过信访约谈、函询等形式,对于情节轻微、接近风险临界点的现象与行为,及时发出《廉政风险警示提醒书》,责令其在规定时间内,对发出的预警信息作出如实说明。对于警示提醒后仍未纠正、情节较轻的,及时发出《廉政风险诫勉谈话告知书》,进行诫勉谈话,纠正错误倾向,终止错误行为。对于诫勉纠错后仍未改正,已经超越风险警戒线,有明显错误现象和行为,但不构成违纪违规问题的,发出《廉政风险责令整改通知书》,责令限期整改,避免问题进一步恶化。对有明显违规违纪行为、但情节轻微的,要逐级建立报告制度,并按有关程序,由纪检监察机关介入调查处理;对疏于监管和隐瞒风险信息的,要严肃追究相关领导和工作人员的责任;造成重大违纪违法问题的,要依据有关规定,从严处理。
三、强化监督管理,提升“三资”管理水平
(一)优化监管手段。要借助现代科学技术手段,加强对农村“三资”的监管。一是努力实现县域联网监控。各地要对现有的“三资”管理软件进行技术升级,争取今年做到县域联网,实现动态监控。各乡镇“三资”中心,每个季度要向县级农经、财政部门上报一次资产负债表,县级农经、财政部门要汇总分析,及时掌握情况。二是开辟网络监管平台。积极建设“农廉网”,将“三资”工作有关内容在网络上公开,便于广大人民群众查询和监督。
(二)强化审计监督。充分发挥各级农经部门负责农村集体经济财务审计的职能作用,把经济责任审计、专项审计和主要干部离任审计制度落到实处。每年对全市所有“三资”中心轮流审计一遍,尤其是代管资金量较大、财务收支频繁、群众反映较强烈的乡镇和村要重点审计,并向群众公开审计结果。
(三)规范内控机制。各乡镇“三资”中心、开户行和所辖村三方要结合本地实际,共同研究制定保证资金运作安全的内部控制制度。一是乡镇“三资”中心印章、支票要分散保管。二是大额开支不得提现,必须转账。涉及农民补贴、补偿资金必须直达农民账户。三要按季分割存款利息到村,严禁任何单位和个人侵占、平调、挪用村集体资金和存款利息。乡镇政府未经村民代表大会同意,不得擅自做主将村集体资金借作他用。四是乡镇“三资”中心会计、出纳、村报账员,要定期与开户行存款余额对账,达到账款相符。五是各乡镇“三资”中心每月底要向县级农经、财政部门上报货币资金余额情况。县级农经、财政部门要经常检查指导内部控制制度执行情况,发现问题,及时纠正。
(四)定期开展检查。市、县两级每年对“三资”中心开展一次检查。各县(市)区检查覆盖面要达到百分之百,重点对资金账务情况、资产资源招投标情况等进行检查,并上报检查结果。市里将进行重点抽查,及时发现廉政风险,跟踪督办整改。
(五)严肃查处典型。加大执纪执法力度,对由群众举报经查属实、各级审计发现存在违法违纪行为的,要严肃追究相关责任主体、责任人的责任。对农村“三资”缺乏有效监督和管理、导致农村“三资”严重流失或存在集体资金体外循环的单位和部门,依据《中国共产党纪律处分条例》和国家有关法律法规,对相关责任人给予相应处分。
四、加强组织领导,确保工作取得实效
要把深入推进“三资”中心廉政风险防控机制建设、加强农村“三资”监督管理,作为促进农村基层党风廉政建设责任制、构建惩治和预防腐败体系的一项重要任务,列入重要议事日程,与业务工作同部署、同要求、同落实,研究制定深入推进廉政风险防控机制建设工作的实施细则,明确责任领导、责任部门和工作人员。领导干部要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施。对敷衍应付,搞形式、走过场,以致风险未控制、群众不满意、社会有反映的部门和单位,将从严问责。


                                                                                中共襄阳市纪委办公室

                                                                                          2012年9月11日印发

 
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